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维护费用过高。按照我的意思还不如真地废弃。”秦时竹断然说。“反正海军整肃，人员肯定会减少一部分。就把裁减下来的将士安插到其余舰艇……另海军尚有新购舰只。也可以安排，我地意见，凡是舰龄25年以上的舰艇，一律解体当作废旧钢铁甩卖。”
萨镇冰和程壁光粗略一盘算，“南琛”、“登瀛洲”、“保民”、“策电”、“镜清”五舰符合要求。一顿删减下来，总吨位顿时少了7200余吨，不过这些舰艇有和没有对海军实力不构成大的影响，两人用眼神交换了一下意见后。点头表示同意。
“在我看来，500吨以下的小舰，服役不宜超过15年；500吨以上，3000吨以下的中型舰艇，不宜超过20年，3000吨以上的大型舰艇，不宜超过25年，到期就要报废或者除籍。实在要用，也必须经过现代化改装或者大修……”秦时竹提了自己地意见，“不过我是外行，你们是内行，你们看这个要求当否？”
“总统的意思非常好，可是真要是按照这个执行，恐怕光是今年还得废弃更多舰艇，是不是酌情推后？等形成了正常地运转体系。再按照舰龄报废不迟。否则新舰还没顶上，老舰已经告退。海军就面临无米下锅的窘境了……”
“那是自然，自然。”秦时竹看到自己的意见被接受后高兴地说道，“既然如此，你们继续把今后10年的造舰、购舰计划说一说……”
萨镇冰老老实实地交待：“今日前来开会，本来只想让总统帮助解决海军遗留问题，考虑到军费紧张，不敢奢望太多，因此听说有方向级和季节级后续造舰计划后，便已经感心满意足，总统的问话，让镇冰既深感荣耀，又倍感惭愧……”
众人尽叹息，海军被压抑地太久了，乃至于海军的统领都如此小心翼翼，如果放在别地军种身上可能认为这是不负责任和没有进取心，但是海军，真地是一言难尽。
“我知道海军处境艰难，因此我也不怪你们两个。”秦时竹安抚两人，“没有新订地方案，可有早先地方案，不妨说来听听。”
“方案倒是有两个，还是前清时节制定的，因计划太过于宏伟，到现在已经6年，仍然没有实现的期望。”萨镇冰对大家讲道，“清廷宣布预备立宪并厘定官制后，规划海军发展及为设立海军部做准备等工作，皆归练兵处办理。后姚锡光调至练兵处任提调，奉命起草海军发展纲要（1907年5月）， 提出了两个‘分年’法（发展纲要）。
‘分年’法之一叫做《拟兴办海军经费五千万两作十年计划说帖》。建议：一、在10年内，分3期以3000万两购备新舰――第1期3年，购二等装甲巡洋舰(4300吨)、三等装甲巡洋舰(2950吨)各1艘（已实现）；第2期3年，购一等装甲巡洋舰(6000吨以上)2艘；第3期4年，购三等战斗舰(7000吨上下)2艘和一等鱼雷艇(120吨以上)12艘；
二、在10年内以l000万两修建军港、炮台、船厂、船坞、重炮厂、弹药厂、炼钢厂、煤矿等；
三、在10年内以l000万两分期创办海军兵官学堂、海军机轮学堂、海军大学堂、海军研究所、海军工科学堂、海军学兵营、海军水雷学兵营、海军机轮演习处、海军水雷演习处等……
‘分年’法之二叫做《拟兴办海军经费一万二千万两作十二年计划说帖》，姚锡光开宗明义地提出……前拟十年筹经费五千万两，增置兵舰不过三万五干吨，益以原有新旧兵舰尚不及六万吨，此等舰队一经有事，其力不足自卫，尚何战守可言？兹拟海军一大支。其重量在十万吨以外，万—有事，力尚可资一战。
建议：
一、在12年内，分4期以7400万两购备新舰――第1期3年，购一等装甲巡洋舰(6000吨以上)4艘、三等装甲巡洋舰(2950吨)1艘；第2期3年，购三等战斗舰(7000吨上下)2艘、二等装甲巡洋舰(4300吨)3艘；第三期3年购二等战斗舰(8000吨以上)2艘、—等鱼雷艇(120吨以上)16艘；第四期3年，购一等战斗舰(1．2万吨以上)2艘。以上新购舰艇，总吨位可达近10万吨。
二、在12年内。以2200万两为军港、船厂、船坞等修缮之经费；
三、在12年内，以2400万两为军员分途造育之经费。
按照这个方案，需每年筹款1000万，本不无商榷之处，不料这个方案一下子把当道者吓住了，根本不予考虑，现在想来，令人扼腕叹息……”
秦时竹笑了：“这个方案也许会吓坏清廷。却根本不会吓坏我，虽然造舰、购舰计划可以商量，但是每年1000万两，政府还是拿得出来的――答应给海军1500万，就一定能够保证。不仅今年如此，以后年年都是如此，如果总军费有了增长，海军军费还可以适当再增加点……”
“哪怕一分钱也不增加。也是天大地喜讯了。”
“造舰计划壁光草拟了一个，不是很完备，请诸位不吝赐教。”程壁光拿出了自己的个人方案宣读起来。
“海军计划，同样仿效陆、空军，以十年为限，分成三期，重点在于增加舰艇吨位、培养人才和发展基础技术
第一期，三年。民国二年至民国四年（1913－1915）：
造三等驱逐舰两艘，每艘1000吨，即方向级后续两舰；
造二等驱逐舰四艘，每艘1500吨，即季节级四舰；
造练习舰一艘，3000吨；
造运输舰一艘，3000吨；
造一等鱼雷艇八艘，每艘250吨。即“四辽”的同级艇；
造三等潜水艇四艘。每艘500吨，试验艇已经先期建造成功；
造二等潜水艇两艘。每艘1000吨，在三等潜水艇基础上改进；
编列海军陆战队一队，团级编制；
将秦皇岛之北方船舶高专改称海军学院，吸纳全国各地之海军院校旧部，如福建船政、江南水师学堂、烟台海军学校等，建成海军人才培养基地，要求年培养海军将士至少1000名；
重点建设秦皇岛北方船厂、上海江南船厂、大沽造船厂和葫芦岛海军基地附属船厂，拟在北方和江南两厂兴建、维修大吨位舰艇，拟在大沽造船所兴建、维修小吨位舰艇，如浅水炮艇、鱼雷艇等，拟在葫芦岛海军基地兴建、维修潜艇，营造鱼雷、水雷等海军军用物资，要求年造舰能力达到大舰1万吨，小舰8000吨；
重点兴建葫芦岛海军基地，今后将以葫芦岛作为我国海军常年基地，上海高昌庙作为附属基地，常年基地只停泊军舰，为巩固防御态势，还要兴建大量岸防工事，要求常年基地必须拥有16门10英寸以上岸防炮，24门5英寸以上的中口径火炮，海军基地由基地守备部队（团级）负责防护，充作海军陆战队地后备；
筹备海军研究所，直隶总装备部，舰炮等兵器现由陆军研究所代为开发，今后海军研究所将主要承担海军兵器开发任务。
此期期满，可增加新舰2万吨，原有旧舰可按照年限开始逐步正常报废，海军总兵力将达2万以上。
注：锦州方面将驻扎第3航空联队，可以请空军配合，分担葫芦岛海军基地地防空任务。
第二期，三年，民国五年至民国七年（1916－1918）：
造一等驱逐舰八艘，每艘2000吨，初步命名为植物级，即松、梅、菊、竹、桂、兰、柏、荷八舰；
造三等巡洋舰四艘（将来的轻巡洋舰），每艘3200吨，初步命名为天气级，即雾、雨、雷、电前四舰；
造练习舰一艘，4000吨；
造运输舰一艘，5000吨；
造一等鱼雷艇八艘，每艘300吨（即“四辽”的升级版）；
造二等潜水艇四艘，每艘1000吨；
造一等潜水艇两艘，每艘1600吨；
将海军陆战队扩大为旅级编制；
此期期满，可增加新舰4.74万吨，原有旧舰将报废近9000吨，海军总兵力（包括基地守备队和陆战队）达4万以上。
第三期，四年，民国九年至民国十一年（1919－1922）：
造三等巡洋舰四艘，每艘3200吨，天气级，即风、霜、云、雪后四舰；
造二等巡洋舰四艘（标准巡洋舰），每艘4800吨，暂未确定命名规则；
造一等巡洋舰一艘（即重巡洋舰），每艘6400吨，暂未确定命名规则；
造练习舰一艘，5000吨；
造运输舰一艘，6000吨；
造二等潜水艇四艘，每艘1000吨；
造一等潜水艇四艘，每艘1600吨；
此期期满，可增加新舰6万余吨，原有旧舰将报废近1.6万吨，即现有已建成之旧式军舰均要报废，海军兵力将达6万人以上。
以上仅是本国造舰之计划，涉及购买他国舰只尚不在计划之内，总共造舰约13万吨，按现在每吨700元的造价（方向级造价），10年约需1亿元，若考虑物价变动和技术因素，按每吨1000元计算，10年共需1.3亿，海军常年费为每年400－800万不等，这10年海军如果有军费2亿元，此计划基本可以完成。此计划实现后，海军总吨位可以从占目前英国海军百分之二的比例上升到约百分之六……”
“好，很好，海军就按这个方案来做，技术进步日新月异，这十年难免会有意想不到的变化，框架确定后，可以根据实际需要调整。”秦时竹自然不能把航空母舰等舰艇的发展说出来，即使说了海军也没人信，还是先去海军整肃吧，整肃不成功，哪怕把英国海军地军备搬到中国来，也免不了要被别国打败――装备是要紧地，但更重要的是士气和训练，人才是战斗力的核心要素！
萨镇冰盘算了一下，按照这个计划，中国海军的实力可以从目前约占日本十六分之一上升到六分之一，这对于战略态势的改善是非常有好处的，只是计划中没有包括战列舰，让他有些疑惑，光是小舰（指驱逐舰和巡洋舰），能在海战中取胜吗？
维护费用过高。按照我的意思还不如真地废弃。”秦时竹断然说。“反正海军整肃，人员肯定会减少一部分。就把裁减下来的将士安插到其余舰艇……另海军尚有新购舰只。也可以安排，我地意见，凡是舰龄25年以上的舰艇，一律解体当作废旧钢铁甩卖。”
萨镇冰和程壁光粗略一盘算，“南琛”、“登瀛洲”、“保民”、“策电”、“镜清”五舰符合要求。一顿删减下来，总吨位顿时少了7200余吨，不过这些舰艇有和没有对海军实力不构成大的影响，两人用眼神交换了一下意见后。点头表示同意。
“在我看来，500吨以下的小舰，服役不宜超过15年；500吨以上，3000吨以下的中型舰艇，不宜超过20年，3000吨以上的大型舰艇，不宜超过25年，到期就要报废或者除籍。实在要用，也必须经过现代化改装或者大修……”秦时竹提了自己地意见，“不过我是外行，你们是内行，你们看这个要求当否？”
“总统的意思非常好，可是真要是按照这个执行，恐怕光是今年还得废弃更多舰艇，是不是酌情推后？等形成了正常地运转体系。再按照舰龄报废不迟。否则新舰还没顶上，老舰已经告退。海军就面临无米下锅的窘境了……”
“那是自然，自然。”秦时竹看到自己的意见被接受后高兴地说道，“既然如此，你们继续把今后10年的造舰、购舰计划说一说……”
萨镇冰老老实实地交待：“今日前来开会，本来只想让总统帮助解决海军遗留问题，考虑到军费紧张，不敢奢望太多，因此听说有方向级和季节级后续造舰计划后，便已经感心满意足，总统的问话，让镇冰既深感荣耀，又倍感惭愧……”
众人尽叹息，海军被压抑地太久了，乃至于海军的统领都如此小心翼翼，如果放在别地军种身上可能认为这是不负责任和没有进取心，但是海军，真地是一言难尽。
“我知道海军处境艰难，因此我也不怪你们两个。”秦时竹安抚两人，“没有新订地方案，可有早先地方案，不妨说来听听。”
“方案倒是有两个，还是前清时节制定的，因计划太过于宏伟，到现在已经6年，仍然没有实现的期望。”萨镇冰对大家讲道，“清廷宣布预备立宪并厘定官制后，规划海军发展及为设立海军部做准备等工作，皆归练兵处办理。后姚锡光调至练兵处任提调，奉命起草海军发展纲要（1907年5月）， 提出了两个‘分年’法（发展纲要）。
‘分年’法之一叫做《拟兴办海军经费五千万两作十年计划说帖》。建议：一、在10年内，分3期以3000万两购备新舰――第1期3年，购二等装甲巡洋舰(4300吨)、三等装甲巡洋舰(2950吨)各1艘（已实现）；第2期3年，购一等装甲巡洋舰(6000吨以上)2艘；第3期4年，购三等战斗舰(7000吨上下)2艘和一等鱼雷艇(120吨以上)12艘；
二、在10年内以l000万两修建军港、炮台、船厂、船坞、重炮厂、弹药厂、炼钢厂、煤矿等；
三、在10年内以l000万两分期创办海军兵官学堂、海军机轮学堂、海军大学堂、海军研究所、海军工科学堂、海军学兵营、海军水雷学兵营、海军机轮演习处、海军水雷演习处等……
‘分年’法之二叫做《拟兴办海军经费一万二千万两作十二年计划说帖》，姚锡光开宗明义地提出……前拟十年筹经费五千万两，增置兵舰不过三万五干吨，益以原有新旧兵舰尚不及六万吨，此等舰队一经有事，其力不足自卫，尚何战守可言？兹拟海军一大支。其重量在十万吨以外，万—有事，力尚可资一战。
建议：
一、在12年内，分4期以7400万两购备新舰――第1期3年，购一等装甲巡洋舰(6000吨以上)4艘、三等装甲巡洋舰(2950吨)1艘；第2期3年，购三等战斗舰(7000吨上下)2艘、二等装甲巡洋舰(4300吨)3艘；第三期3年购二等战斗舰(8000吨以上)2艘、—等鱼雷艇(120吨以上)16艘；第四期3年，购一等战斗舰(1．2万吨以上)2艘。以上新购舰艇，总吨位可达近10万吨。
二、在12年内。以2200万两为军港、船厂、船坞等修缮之经费；
三、在12年内，以2400万两为军员分途造育之经费。
按照这个方案，需每年筹款1000万，本不无商榷之处，不料这个方案一下子把当道者吓住了，根本不予考虑，现在想来，令人扼腕叹息……”
秦时竹笑了：“这个方案也许会吓坏清廷。却根本不会吓坏我，虽然造舰、购舰计划可以商量，但是每年1000万两，政府还是拿得出来的――答应给海军1500万，就一定能够保证。不仅今年如此，以后年年都是如此，如果总军费有了增长，海军军费还可以适当再增加点……”
“哪怕一分钱也不增加。也是天大地喜讯了。”
“造舰计划壁光草拟了一个，不是很完备，请诸位不吝赐教。”程壁光拿出了自己的个人方案宣读起来。
“海军计划，同样仿效陆、空军，以十年为限，分成三期，重点在于增加舰艇吨位、培养人才和发展基础技术
第一期，三年。民国二年至民国四年（1913－1915）：
造三等驱逐舰两艘，每艘1000吨，即方向级后续两舰；
造二等驱逐舰四艘，每艘1500吨，即季节级四舰；
造练习舰一艘，3000吨；
造运输舰一艘，3000吨；
造一等鱼雷艇八艘，每艘250吨。即“四辽”的同级艇；
造三等潜水艇四艘。每艘500吨，试验艇已经先期建造成功；
造二等潜水艇两艘。每艘1000吨，在三等潜水艇基础上改进；
编列海军陆战队一队，团级编制；
将秦皇岛之北方船舶高专改称海军学院，吸纳全国各地之海军院校旧部，如福建船政、江南水师学堂、烟台海军学校等，建成海军人才培养基地，要求年培养海军将士至少1000名；
重点建设秦皇岛北方船厂、上海江南船厂、大沽造船厂和葫芦岛海军基地附属船厂，拟在北方和江南两厂兴建、维修大吨位舰艇，拟在大沽造船所兴建、维修小吨位舰艇，如浅水炮艇、鱼雷艇等，拟在葫芦岛海军基地兴建、维修潜艇，营造鱼雷、水雷等海军军用物资，要求年造舰能力达到大舰1万吨，小舰8000吨；
重点兴建葫芦岛海军基地，今后将以葫芦岛作为我国海军常年基地，上海高昌庙作为附属基地，常年基地只停泊军舰，为巩固防御态势，还要兴建大量岸防工事，要求常年基地必须拥有16门10英寸以上岸防炮，24门5英寸以上的中口径火炮，海军基地由基地守备部队（团级）负责防护，充作海军陆战队地后备；
筹备海军研究所，直隶总装备部，舰炮等兵器现由陆军研究所代为开发，今后海军研究所将主要承担海军兵器开发任务。
此期期满，可增加新舰2万吨，原有旧舰可按照年限开始逐步正常报废，海军总兵力将达2万以上。
注：锦州方面将驻扎第3航空联队，可以请空军配合，分担葫芦岛海军基地地防空任务。
第二期，三年，民国五年至民国七年（1916－1918）：
造一等驱逐舰八艘，每艘2000吨，初步命名为植物级，即松、梅、菊、竹、桂、兰、柏、荷八舰；
造三等巡洋舰四艘（将来的轻巡洋舰），每艘3200吨，初步命名为天气级，即雾、雨、雷、电前四舰；
造练习舰一艘，4000吨；
造运输舰一艘，5000吨；
造一等鱼雷艇八艘，每艘300吨（即“四辽”的升级版）；
造二等潜水艇四艘，每艘1000吨；
造一等潜水艇两艘，每艘1600吨；
将海军陆战队扩大为旅级编制；
此期期满，可增加新舰4.74万吨，原有旧舰将报废近9000吨，海军总兵力（包括基地守备队和陆战队）达4万以上。
第三期，四年，民国九年至民国十一年（1919－1922）：
造三等巡洋舰四艘，每艘3200吨，天气级，即风、霜、云、雪后四舰；
造二等巡洋舰四艘（标准巡洋舰），每艘4800吨，暂未确定命名规则；
造一等巡洋舰一艘（即重巡洋舰），每艘6400吨，暂未确定命名规则；
造练习舰一艘，5000吨；
造运输舰一艘，6000吨；
造二等潜水艇四艘，每艘1000吨；
造一等潜水艇四艘，每艘1600吨；
此期期满，可增加新舰6万余吨，原有旧舰将报废近1.6万吨，即现有已建成之旧式军舰均要报废，海军兵力将达6万人以上。
以上仅是本国造舰之计划，涉及购买他国舰只尚不在计划之内，总共造舰约13万吨，按现在每吨700元的造价（方向级造价），10年约需1亿元，若考虑物价变动和技术因素，按每吨1000元计算，10年共需1.3亿，海军常年费为每年400－800万不等，这10年海军如果有军费2亿元，此计划基本可以完成。此计划实现后，海军总吨位可以从占目前英国海军百分之二的比例上升到约百分之六……”
“好，很好，海军就按这个方案来做，技术进步日新月异，这十年难免会有意想不到的变化，框架确定后，可以根据实际需要调整。”秦时竹自然不能把航空母舰等舰艇的发展说出来，即使说了海军也没人信，还是先去海军整肃吧，整肃不成功，哪怕把英国海军地军备搬到中国来，也免不了要被别国打败――装备是要紧地，但更重要的是士气和训练，人才是战斗力的核心要素！
萨镇冰盘算了一下，按照这个计划，中国海军的实力可以从目前约占日本十六分之一上升到六分之一，这对于战略态势的改善是非常有好处的，只是计划中没有包括战列舰，让他有些疑惑，光是小舰（指驱逐舰和巡洋舰），能在海战中取胜吗？